有“融”乃大——景德鎮(zhèn)市全域融合發(fā)展工作觀察
“圍繞‘工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮’的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，堅(jiān)持以交通共聯(lián)為基礎(chǔ)、以設(shè)施共建為核心、以要素共享為保障，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局”。
近年來(lái)，我市突出做好“融”字文章，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展不斷取得新的成效。一年前的市第十二次黨代會(huì)，把“構(gòu)建全域融合發(fā)展新格局”作為“五新”戰(zhàn)略行動(dòng)之一，將融合發(fā)展推到了一個(gè)新的高度。在建設(shè)景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際瓷都的康莊大道上，融合發(fā)展已然成為推動(dòng)景德鎮(zhèn)奔跑的新動(dòng)力。
平臺(tái)融合：打造發(fā)展新引擎
城以產(chǎn)而興，產(chǎn)以城而聚。
2022年2月11日，景德鎮(zhèn)高新區(qū)、昌江區(qū)2022重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中簽約開(kāi)工儀式舉行，總投資234.6億元的20個(gè)項(xiàng)目集中簽約，總投資210.9億元的16個(gè)項(xiàng)目集中開(kāi)工，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)參加開(kāi)工儀式。這打響了高新區(qū)、昌江區(qū)“園區(qū)融合”的“機(jī)關(guān)槍”，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)能。
高新區(qū)和昌江區(qū)的融合發(fā)展，是市委、市政府下的一盤大棋。這一點(diǎn)，也體現(xiàn)到了兩區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的人事安排上。兩區(qū)響應(yīng)決策，共同出臺(tái)了《高新區(qū)和昌江區(qū)“一區(qū)多園”融合發(fā)展實(shí)施方案》，成立了“一區(qū)多園”融合發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)的辦公室，并建立了重大項(xiàng)目推進(jìn)、征地拆遷、聯(lián)合招商等專題聯(lián)系會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)計(jì)并表等工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。隨后，高新區(qū)與昌江區(qū)還簽訂了《兩區(qū)社會(huì)事務(wù)融合合作協(xié)議》，高新區(qū)將教育體育、文化旅游、衛(wèi)生健康、農(nóng)林水利、民政事業(yè)等非直接涉企的社會(huì)事務(wù)工作交由昌江區(qū)代為履行，不再直接對(duì)接省市相關(guān)職能部門，工作重心全部轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等主責(zé)主業(yè)。
“園區(qū)+行政區(qū)”產(chǎn)城融合的生動(dòng)實(shí)踐，意味著高新區(qū)可以用更少的精力、財(cái)力來(lái)獲取工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，昌江區(qū)則可以用更快的渠道來(lái)承接招商引資項(xiàng)目。通過(guò)統(tǒng)一宣傳推介、統(tǒng)一政策支持、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，打造了融合發(fā)展的“景德鎮(zhèn)模式”，促進(jìn)了“雙贏”。
這不是融合共贏的個(gè)例。近年來(lái)，我市圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后探索出“園區(qū)+行政區(qū)”、“管委會(huì)+融資平臺(tái)”融合發(fā)展等多項(xiàng)管理方式，各方協(xié)同融合、互動(dòng)共贏的局面已然顯現(xiàn)。
2019年，市委、市政府將原陶瓷工業(yè)園區(qū)、原昌南拓展區(qū)、浮梁縣洪源鎮(zhèn)及昌江區(qū)二亭村、石嶺村、旸府灘社區(qū)整合組建昌南新區(qū)，區(qū)域總面積達(dá)到約160平方公里，建成區(qū)面積從十年前的3.73平方公里擴(kuò)大到約50平方公里。新區(qū)成立以來(lái)，充分發(fā)揮國(guó)資平臺(tái)的資金優(yōu)勢(shì)，為項(xiàng)目建設(shè)和工業(yè)平臺(tái)提供了強(qiáng)有力的支撐。三年來(lái)，簽約引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目105個(gè)，總投資額高達(dá)500多億元，其中“5020”項(xiàng)目達(dá)14個(gè)。
景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，也是一個(gè)融合發(fā)展的探索。自2019年國(guó)家試驗(yàn)區(qū)獲批以來(lái)，我市圍繞國(guó)家試驗(yàn)區(qū)“兩地一中心”定位，創(chuàng)新“管委會(huì)+平臺(tái)”推進(jìn)機(jī)制，一體編制規(guī)劃，一體謀劃項(xiàng)目，啟動(dòng)“一軸一帶一區(qū)多點(diǎn)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新突破”、塑造了文旅融合“大品牌”、提升了國(guó)際瓷都“知名度”。
產(chǎn)業(yè)融合：催生經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)
跨界，不再新鮮。
白天人流如織，晚上燈火通明。演員們身著各國(guó)服飾，向游客們奉上浮梁茶、日式抹茶、英式紅茶等各類茶飲，讓游客們體驗(yàn)浮梁特色的瓷茶文化。這已經(jīng)是高嶺·中國(guó)村的大唐茶市的常態(tài)景象。
黑貓集團(tuán)在浮梁縣鵝湖鎮(zhèn)實(shí)施的高嶺·中國(guó)村田園綜合體項(xiàng)目，依托浮梁“瓷之源、茶之鄉(xiāng)、林之?！钡馁Y源優(yōu)勢(shì)，已初步實(shí)現(xiàn)了集生態(tài)農(nóng)業(yè)、瓷茶文旅、論壇培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、旅居文創(chuàng)等功能業(yè)態(tài)于一體。
這個(gè)項(xiàng)目一方面依托430畝智慧農(nóng)園，以有機(jī)農(nóng)業(yè)與循環(huán)農(nóng)業(yè)為核心，打造有機(jī)種植、健康農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等功能于一體的現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，全力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。另一方面，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工、中草藥加工制作等產(chǎn)業(yè)，把更多的精深加工產(chǎn)品推向市場(chǎng)，發(fā)展生態(tài)工業(yè)。同時(shí)，還堅(jiān)持以茶促旅、以旅興茶，以傳承千年的浮梁茶文化為核心，對(duì)旅游文創(chuàng)產(chǎn)品及茶衍生品進(jìn)行系列研發(fā)，布局形成茶園觀賞區(qū)、茶文化博覽區(qū)等五大功能區(qū)，發(fā)展生態(tài)文旅。融通一二三產(chǎn)，這里已經(jīng)形成了一個(gè)互通、互動(dòng)、互促的小循環(huán)。
如今，通過(guò)高嶺·中國(guó)村項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)，周邊2萬(wàn)畝農(nóng)田多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展，還新增勞務(wù)用工崗位500余個(gè)，帶動(dòng)2000多名農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)，農(nóng)民每天務(wù)工工資由以前的不足100元增至200余元。
近年來(lái)，我市通過(guò)資源整合，大力推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生了一批新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)和實(shí)體。實(shí)施的“國(guó)際瓷都·優(yōu)質(zhì)旅游”文旅融合計(jì)劃，先后投資260億元建成45個(gè)文旅融合重點(diǎn)項(xiàng)目，把陶瓷、產(chǎn)業(yè)、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，藝術(shù)化、時(shí)尚化、景區(qū)化“三化驅(qū)動(dòng)”變成現(xiàn)實(shí)?！笆寰啊⑷齽 ⑷纭钡纫慌衅焚|(zhì)的旅游景點(diǎn)和旅游產(chǎn)品，就是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“代表之作”。如今，昌南瓷宴、浮梁茶宴、三寶村宴深受好評(píng)，《china》《經(jīng)海山》《上鎮(zhèn)》等大型室外實(shí)景演出和室內(nèi)演藝節(jié)目令人耳目一新。
在名坊園，以景德鎮(zhèn)陶瓷集團(tuán)為代表的陶瓷生產(chǎn)企業(yè)，積極推進(jìn)瓷器生產(chǎn)與工業(yè)文化旅游融合，使陶瓷生產(chǎn)與陶瓷文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰。在這里，集團(tuán)建設(shè)了一個(gè)全省目前面積最大、展示產(chǎn)品最多、產(chǎn)品檔次最高和功能最全的專業(yè)陶瓷產(chǎn)品展館——國(guó)瓷館，年接待參觀及采購(gòu)人員10萬(wàn)多人次，銷售收入1.6億元，利潤(rùn)3000多萬(wàn)元，比未開(kāi)展工業(yè)旅游融合前，銷售收入增長(zhǎng)5倍多，拉動(dòng)了9萬(wàn)多人次直接消費(fèi)1億多元，讓游客能全方位地了解最現(xiàn)代的制瓷技術(shù)，選購(gòu)更精美的陶瓷產(chǎn)品。
同時(shí)，我市還加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、城市數(shù)字化“三化”融合，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在陶瓷、航空、汽車、旅游等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。其中，發(fā)展陶瓷電商企業(yè)近萬(wàn)家、陶瓷網(wǎng)店5萬(wàn)余家，全市陶瓷直播電商年交易額達(dá)百億元。
“陶瓷+”“文化+”“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“+農(nóng)業(yè)”“+工業(yè)”“+航空”百花齊放的產(chǎn)業(yè)融合，正在讓千年瓷都的特色產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新時(shí)代光彩。
設(shè)施融合：構(gòu)建城鄉(xiāng)新關(guān)系
“以開(kāi)放的理念、融合的思維，逐步構(gòu)建‘一核兩軸、一圈兩區(qū)’區(qū)域發(fā)展新格局，努力實(shí)現(xiàn)景德鎮(zhèn)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)、溢出效應(yīng)，最大限度激發(fā)景德鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。”9月20日，市政協(xié)常委會(huì)會(huì)議圍繞“構(gòu)建全域融合發(fā)展，推動(dòng)打造‘半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈’”開(kāi)展專題協(xié)商，市委書記劉鋒出席并講話。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。在景德鎮(zhèn)這個(gè)下轄縣不多、地域總面積不大的城市，通過(guò)交通共聯(lián)、設(shè)施共建，加快了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程。
9月26日，樂(lè)平公交運(yùn)營(yíng)全域通車和S205城際公交首運(yùn)營(yíng)啟動(dòng)儀式舉行，80臺(tái)新型純電動(dòng)公交能源車穿行在206個(gè)鄉(xiāng)村，開(kāi)始為沿線65萬(wàn)群眾提供公交服務(wù)。這標(biāo)志著樂(lè)平市已全面完成全域公交化改造工作。目前，該市已開(kāi)通了20條城鄉(xiāng)客運(yùn)班線和樂(lè)平經(jīng)涌山沿S205省道至景德鎮(zhèn)的城際班線，建成以市區(qū)為中心，覆蓋19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)科園）的公交客運(yùn)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交全域覆蓋、無(wú)縫銜接。
同日，景德鎮(zhèn)公交公司將新購(gòu)置的60臺(tái)車身長(zhǎng)度為5.95米的微公交分別投放新增加的501路等10條線路，惠及高新區(qū)、昌南新區(qū)和浮梁縣中心城區(qū)。
10月28日，景德鎮(zhèn)長(zhǎng)運(yùn)浮梁公交公司開(kāi)通浮梁縣城至嚴(yán)臺(tái)、胡宅、東港三條城鄉(xiāng)公交班線，共投入8臺(tái)新能源車運(yùn)營(yíng)，許多村結(jié)束了無(wú)公共交通的歷史。
為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和產(chǎn)城融合，今年，我市出臺(tái)《景德鎮(zhèn)市全域公交一體化改革項(xiàng)目實(shí)施方案》，全力推進(jìn)城市公交、城際公交、城鄉(xiāng)公交三大板塊的全域公交一體化改革。公共交通一體化的先行，讓城鄉(xiāng)之間不再遙遠(yuǎn)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置邁出關(guān)鍵一步。
城鄉(xiāng)供水一體化和環(huán)衛(wèi)一體化，是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融合的又一個(gè)突破口。近年來(lái)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，將城市供水和環(huán)衛(wèi)服務(wù)觸角向農(nóng)村延伸覆蓋，全市城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋率達(dá)90%以上，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率達(dá)100%。
今年，樂(lè)平市啟動(dòng)了計(jì)劃投資1億元的供水工程，預(yù)計(jì)受益人口10.7萬(wàn)人。浮梁縣啟動(dòng)了計(jì)劃投資5200萬(wàn)城鄉(xiāng)供水連接項(xiàng)目，預(yù)計(jì)受益人口7.7萬(wàn)人。
城市與鄉(xiāng)村，距離正在拉近，邊界正在模糊。
服務(wù)融合：形成營(yíng)商新環(huán)境
堅(jiān)持以人民為中心，這是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一切工作機(jī)制，都在圍繞人民來(lái)設(shè)計(jì)。
今年2月24日，全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)，主會(huì)場(chǎng)和各縣（市、區(qū)）、園區(qū)分會(huì)場(chǎng)共有6000人參會(huì)。會(huì)上，市委書記、市長(zhǎng)為市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局揭牌。作為深化改革的 “一號(hào)工程”，我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。
新組建的市政數(shù)局，融合政務(wù)服務(wù)、電子政務(wù)、政務(wù)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全等方面職能，通過(guò)強(qiáng)化“異地通辦”專窗功能，加強(qiáng)線上線下融合服務(wù)，建立健全“就近受理申請(qǐng)、審批權(quán)限不變、數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、批件快遞送達(dá)”的運(yùn)行模式，進(jìn)一步打破區(qū)域限制，提升政務(wù)服務(wù)就近辦、馬上辦水平。
“現(xiàn)在到辦證大廳辦事比以前方便了許多，我也是抱著試試的想法，沒(méi)想到真的辦成了！”今年4月初，定居景德鎮(zhèn)市區(qū)樂(lè)平籍程女士在辦證大廳說(shuō)起設(shè)立的“異地通辦”專窗，贊不絕口， “‘異地通辦’專窗非常人性化，要不然買輛車因?yàn)檐囐?gòu)稅我就要來(lái)回跑幾趟。真的很感謝他們！”
市政數(shù)局組建以來(lái)，重點(diǎn)聚焦與企業(yè)群眾關(guān)系密切的高頻服 務(wù)事項(xiàng)，依托“贛服通”“贛政通”兩大平臺(tái)功能，由“贛服通”前端 受理業(yè)務(wù)，“贛政通”后臺(tái)辦結(jié)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“前店后廠”審批服務(wù)相融合。目前，已完成發(fā)改、城管、衛(wèi)健、林業(yè)、水利、人防、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、煙草等27個(gè)市直部門業(yè)務(wù)流程對(duì)接和優(yōu)化再造工作，共有372個(gè)行政審批事項(xiàng)可通過(guò)“贛政通”平臺(tái)“掌上辦”“移動(dòng)辦”，全力打響了“景快辦、辦德好、鎮(zhèn)暖心”營(yíng)商環(huán)境品牌。
“12345”熱線整合歸并，也是服務(wù)融合的一個(gè)重要突破，城市服務(wù)熱線（12319）、環(huán)境保護(hù)舉報(bào)熱線（12369）等熱線被整合歸并，全面實(shí)現(xiàn)熱線系統(tǒng)閉環(huán)運(yùn)行。
為進(jìn)一步推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)，我市還組織開(kāi)展“萬(wàn)干掛萬(wàn)企”活動(dòng)，對(duì)全市12萬(wàn)家市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)干部掛點(diǎn)幫扶全覆蓋。這些干部下到企業(yè)后，第一時(shí)間送上最新助企信息，第一時(shí)間解讀惠企政策，第一時(shí)間對(duì)接暖企舉措，以努力實(shí)現(xiàn)每一項(xiàng)政策真惠企、有實(shí)效，每一個(gè)訴求主動(dòng)辦、立即辦，每一個(gè)困難能解決、都滿意。
今年1-10月，全市新增市場(chǎng)主體31339戶，同比增長(zhǎng)22.9%。
處于“神經(jīng)末梢”的基層，向來(lái)是千線一針，矛盾匯聚。近年來(lái)，我市堅(jiān)持共建共治共享，按照縱向到底、橫向到邊的原則，推動(dòng)城市基層黨建與基層治理有機(jī)融合，推行黨建、綜治、環(huán)衛(wèi)、城管等網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”，織密扎緊城市基層黨組織全覆蓋組織網(wǎng)絡(luò)體系，形成“天上有云、地上有格、格中有人、人人有責(zé)”的精細(xì)化基 層治理格局，著力解決網(wǎng)格設(shè)置不合理、職能不明晰、運(yùn)行不順暢 等問(wèn)題，提升精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平。目前，全市設(shè)立城市 網(wǎng)格1021個(gè)，建立網(wǎng)格黨支部或黨小組1021個(gè)，覆蓋率達(dá)100%，配備網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員1495人，實(shí)現(xiàn)民情在網(wǎng)格掌握、資源在網(wǎng)格整合、問(wèn)題在網(wǎng)格解決、服務(wù)在網(wǎng)格開(kāi)展。
媒體融合也是優(yōu)化服務(wù)的一個(gè)重大舉措。2020年以來(lái)，在市委深改委部署下，景德鎮(zhèn)日?qǐng)?bào)社剝離經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)組建了景德鎮(zhèn)新聞傳媒集團(tuán)公司，并按照“國(guó)內(nèi)一流，國(guó)際領(lǐng)先”的目標(biāo)和要求，著力打造市級(jí)融媒體中心，構(gòu)建起集“兩報(bào)”（《景德鎮(zhèn)日?qǐng)?bào)》《瓷都晚報(bào)》）、“兩網(wǎng)”（中英文網(wǎng)站）、“兩端”（景德云媒 APP、景德鎮(zhèn)日?qǐng)?bào) APP）以及學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)號(hào)、微信、微博等于一體的全媒體傳播矩陣，為傳播信息、引導(dǎo)輿論、講好故事提供了強(qiáng)大陣地。
為了給發(fā)展提供更好的人力資源支撐，我市還加快推進(jìn)產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。市第一中等專業(yè)學(xué)校與紅葉、皇窯等多家陶瓷企業(yè)簽訂合作協(xié)議，與江西直升機(jī)有限公司合作舉辦“通航班”；市機(jī)電工程學(xué)校主動(dòng)把“江西友鵬精密儀器有限公司”請(qǐng)進(jìn)校園……目前，全市中職學(xué)校對(duì)接園區(qū)企業(yè)43家，在合作企業(yè)建立實(shí)訓(xùn)基地26個(gè)，選聘企業(yè)技術(shù)人員任兼職教師30余人，每年專業(yè)教師到企業(yè)實(shí)習(xí)（鍛煉）百余人次。2021年，我市榮獲國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。
融合發(fā)展，既是思維的轉(zhuǎn)變，是模式的轉(zhuǎn)換，更是動(dòng)能的升級(jí)。